小编说:
2005年，新加坡国家公园局（National Parks Board）正式启动锦簇社区计划（Community in Bloom，简称 CIB），鼓励居民建立社区花园，种植并养护花卉、药草、香料、蔬菜和水果等。基于锦簇社区计划，至今新加坡已经建成 1400 多个社区花园，约3.6万多居民参与其中，成为国际上社区花园发展和管理的一个成功案例，值得我们学习和借鉴。绿色基金会将会用系列文章分析锦簇社区计划，期待给大家带来启发。上一篇介绍了新加坡的社区花园定义和分类，这一篇我们看看锦簇社区计划的管理机制和发展原则。
不同于欧美国家的“国家领导、协会辅助、居民参与”模式，新加坡锦簇社区计划下的社区花园建设是以“政府—社区”协作模式来实施和管理，主要由居民委员会负责社区花园的日常运作，承接上级政府机构与居民的联系，运营良好，实现了自我维持，且获得了居民的高度认可。
新加坡锦簇社区计划的启动及花园建设过程中，国家公园局、市镇理事会、居民委员会和社区居民等多元主体有序参与，各尽其责。以下是各个主体在社区花园建设不同阶段的角色和主要职责：
社区花园建设中不同阶段的主体和主要职责
1. 新加坡国家公园局
新加坡国家公园局作为国家发展部（Ministry of National Development）的法定管理局，负责保护、创造和加强新加坡的绿色基础设施。
国家公园局对社区花园建设提供政策支持和技术指导，包括：
1）帮助园艺小组挑选花园位置；
2）建设前期安排分享会，分享园艺技巧及提供相关建议；
3）辅助规划设计花园的主题、规模和布局；
4）建立热线电话及网站以提供咨询服务；
5）安排专业机构对居委会成员进行培训，并提供在线视频教程，用于教授居民花园管理和园艺实践的具体技能；
6）设立奖励机制，如CIB 奖、CIB 大使奖、园丁杯等奖项，奖励表现优秀的花园和居民；
7）定期举办新加坡花园节、园艺会谈、园艺讲座等交流活动；
8）收集社区居民的反馈意见。
2. 市镇理事会
市镇理事会（Town Council）是负责管理居住区（neighborhood estates）的自治机构，在国会议员（Member of Parliament）的带领下，与居民委员会携手合作，处理日常的居住区卫生、管理及改善工作等事宜。
针对锦簇社区计划，市镇理事会的园艺部门（Horticultural Department）负责管理某一特定区域的居民委员会，并通过花园主席与国家公园局一起为居民委员会提供景观和园艺帮助，包括：建设初期批准用地和园艺计划；为社区花园建设维护提供资金支持；如果社区花园破损失修，或居民委员会不能找到充足的人力来维护，或需要转为其他用地，则重新由市镇理事会负责管理这些园艺用地。
3. 居民委员会
居民委员会（Resident Committee，简称 RC）于1977年成立，属于新加坡政府的基层政权组织，是上层政府机构与居民之间的“中间交流平台”。
通常每个居民委员会都会建立至少一个社区花园（人力与资源情况不足的除外），主要任务包括：参与建设、资金支持、信息传递和技术指导。居民委员会作为政府与居民之间沟通的桥梁，既“承上”——负责联系国家公园局与市镇理事会，传递相关建设信息、寻求帮助及反馈居民意见，也“启下”——负责联系居民，批准园艺计划，参与、辅助社区花园建设（委员会的一位成员会被任命为花园主席），传达上级指示意见，举办节日活动和分享园艺知识。
4. 社区居民
社区居民是花园建设的主要力量，他们在花园建设中担任“促成者”和“伙伴”的角色，主要负责建设花园和反馈意见。
社区居民根据承担任务的不同，划分为3种类型：
首席园丁（chief gardener）：管理社区花园的主要人物，对社区花园贡献了最多的时间和精力。他会给花园成员安排工作量，并对社区花园的各种决策拥有最终决定权；
花园成员（gardener members）：帮助首席园丁建设和维护社区花园，属于普通园丁，一般来自居委会成员与居民；
社区参与者（community participants）：在社区中受益于花园，但并没有积极参与花园事务的居民。
花园成员和社区参与者都会尊重首席园丁，并接受他的领导。
社区花园协作机制
国家公园局、市镇理事会、居民委员会和居民之间相互协作，为社区花园的成功实践提供了机制保障（如上图所示）。其中值得重视的是，经由居民委员会参与、辅助社区花园建设的举措，为社区花园提供了相对稳定的基层组织支持，有效缓解了资助问题，在人员退出后也能及时补充、维持社区花园的运转。
此外，社区花园采用“软硬结合”建设管理措施，既有硬性规定的园艺计划审批程序，又有弹性管理的社区花园规划设计，使居民能够在建设过程中充分发挥自主能动性，创造丰富的花园样式及社会关系。
1. 机会平等原则
锦簇社区计划坚持机会平等原则，鼓励公众公平参与城市绿化，没有种族、年龄、宗教、文化背景之分。
首先是信息公开。国家公园局规定关于锦簇社区计划的相关信息，包括申请审批程序、规划建设技巧等全部在网站公开，公众均可获取，保证了信息的公开透明。
新加坡国家公园局官网锦簇社区计划页面
其次，国家公园局及社区花园举办的各种节日庆典、园艺讲座、座谈会等活动，居民都有权参加。这样一方面让社区花园者相互交流经验，提高园艺技巧，另一方面也增加还没有参加社区花园建设居民的兴趣，从而吸引更多居民参与。
社区花园节上的园艺讲座
此外，社区花园规划布局也尽量满足不同年龄居民的需求，如通过高架种植床、儿童教育区等规划，方便老年人与儿童参与其中。
2. 参与治理原则
新加坡政府极力鼓励当地居民的参与，不仅有机会参与，而且有能力参与。
一方面，国家公园局组织了“社区花园之友”志愿者计划，招募感兴趣的居民参与并分享园艺经验，帮助引导游客参观，提供了更多参与机会。
志愿者招募折页中文版的封面和申请表页
另一方面，国家公园局提供各种线上线下技术指导，居民委员会也会向居民传授园艺技巧，提高居民建设花园的能力。
针对社区花园的规划布局与设计，政府并没有明确的条文规定，而是由园丁们共同商议花园内部的种植和规划布局，并根据自身资源条件进行合理建设，充分给予居民发挥自主权的空间。
因政府资金有限，为维持花园，园丁们每年也会自发拿出一些资金用于花园建设，成为社区花园建设与发展的重要力量。
3. 共享成果原则
锦簇社区计划下的社区花园建设倡导“分享”理念，指的是虽然花园是由申请加入锦簇社区计划的居民建设，但最终的建设成果是开放、共享的。
一方面，社区花园欢迎未参与建设的居民及游客参观；另一方面，社区花园经常举办各种聚会活动，如定期举办母亲节、圣诞节庆祝活动、幼儿园户外活动，以及一些公益活动，如两周一次的帮助老人理发、卡拉OK活动等等，周边居民都可参与。
丰收时，园丁们会将收获的水果、蔬菜等送给周边居民，尤其是老人和小孩会受到特殊照顾，这增进了居民之间的友爱氛围。
通过资源的优化配置，园丁们积极开发社区花园的多样化价值，包括食用价值、观赏价值、教育价值等，以不同的方式尽量惠及各类人群。
社区花园的成功实践离不开“政府—社区”协作式管理机制，而这一管理机制的有效实施源于它能考虑政府与居民的实际需求：政府迫切希望能提高公众对于城市绿化的价值认知，从而更好地实现花园城市建设；居民也乐于接受在工作之余，有一处场地放松身心、联系彼此，并能向政府表达利益诉求。锦簇社区计划为政府和居民建立了一种对话机制，能够使双方的真实需求得到有效沟通。
新加坡的建设管理经验主要体现在：
1.政府积极引导，中间层级有效衔接
政府支持是社区花园建设的前提，也是顺利实施的保障。在建设社区花园过程中，各级政府应有明确的自我定位，合理分配各自权利与职责，建立高效的沟通渠道。
作为中间交流平台，基层政府组织应及时传递政府信息与反馈居民意见，做好上下衔接工作。
2. 建立弹性的管理规则
针对社区花园的申请审批等手续，政府应建立完善的规则程序。另一方面，对于社区花园的规划布局与设计及日常管理，政府则应该放权，尊重居民选择，令居民充分行使自主权，培育居民的主人翁意识。
3. 以民为主，公平共享
鉴于社区花园作为保护空间和公共空间的双重角色，居民是其存在与维持的主要动力，因此应该首先考虑居民的利益诉求。此外，在保护植物健康生长的前提下，也应发挥花园作为公共空间的作用，适时对外开放。
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作者：张天洁，岳阳
编辑整理：关伊晴，张宁
本文主要基于以下期刊文章：
张天洁，岳阳 . 协作与包容：新加坡锦簇社区计划解析 [J]. 风景园林，2019，26（6）：29-34.
补充内容来自于新加坡锦簇社区计划官方网站
https://www.nparks.gov.sg/gardening/
https://www.nparks.gov.sg/gardening/community-in-bloom-initiative/
新加坡社区花园系列文章
02. 国家公园局和社区协作推动建设社区花园
（未完待续）
